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智慧城市阶段的建设任务，形成智慧城市的最基础应用系统——城市生存保障系统。该系统包含城市应对各种灾害时的各个子系统，比如疫情控制系统、地震预报与处置系统、大规模水体污染预警与处置系统、高浓度空气污染预警与处置系统等。阶段是用最简单有效的方式实现城市生存，数字化、互联网、数字孪生电销卡、人工智能需不断升级，各种应急举措和系统维护应该以立法的形式加以固定。智慧城市建设的第二阶段任务：智慧治理城市生存下来才能谈治理。城市的土壤环境、绿化、水体、市容市貌、空气、交通、公共安全、医疗保障、购物环境等公共设施等都需要城市管理者开展治理，给市民的吃、穿、住、用、行提供硬件的便利，这属于城市规划和市政建设范畴。智慧治理是在阶段城市生存任务的基础上，通过数字化不断优化城市三大环境，回顾这10余年的智慧城市建设，从各地政府对智慧城市和数字政府的建设理念和定位来看，大多是信息化项目，缺乏从提升城市治理体系和治理能力的现代化角度来认知，建设“城市大脑”“城市指挥控制中心”等，过多强调“形象展示”电销卡“高新技术”。